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“盡銳出戰”,全勝須盡全力

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漫畫 李建忠 繪

2019年1月30日,十九屆中央第二輪巡視——中央脫貧攻堅專項巡視反饋情況向社會公布。

其中,在對教育部、住建部、人社部的反饋意見中,均出現了“盡銳出戰”一詞,引發關注。教育部被指選派扶貧干部“盡銳出戰”有短板,住建部選派扶貧干部未充分體現“盡銳出戰”,人社部“盡銳出戰”意識不夠強。

“盡銳出戰”,意為把所有的精銳部隊派出作戰,比喻派出了主力、用上了撒手锏。然而從巡視反饋的情況看,一些中央部門對定點扶貧工作重視不夠,扶貧干部選派和管理存在短板,有的定點扶貧干部對農村產業、基層實際了解不深,發揮作用不夠理想。巡視組反饋的意見正是對這些部門發出警示,只有提高重視程度、傾盡全力,脫貧攻堅工作才能真正取得實效。

入之愈深,其進愈難。脫貧攻堅戰打到現在,剩下的都是貧中之貧、堅中之堅的“硬骨頭”。打好這樣的硬仗,更需要選派優秀黨員干部扎根一線,激流勇進抓機遇、盡銳出戰打硬仗、凝心聚力克難關。

“消極情緒”怎能有

“盡銳出戰”一詞,習近平總書記曾多次提到。

在2018年的新年賀詞中,談到2020年脫貧任務時,總書記明確要求,全社會要行動起來,盡銳出戰,精準施策,不斷奪取新勝利。同年6月,習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示強調,各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務,明確責任、盡銳出戰、狠抓實效。

簡簡單單四個字,傳遞的是黨中央面對脫貧攻堅的堅定信心、必勝信念。經過幾年的不懈努力,我們喜見一些地方、一些貧困家庭成功擺脫貧困,日子一天比一天好,幸福指數一天比一天高。然而,行百里者半九十,對于還沒有告別貧窮的貧困戶而言,他們所面臨的問題更加具體,解決起來更加艱難和棘手。

遺憾的是,在如此攻堅階段,個別地方扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和“厭戰情緒”以及消極腐敗現象仍然存在——個別扶貧干部政治意識、責任意識缺失,對脫貧攻堅不上心、不負責、坐視問題發生的有之;工作不嚴不實不精細,致使資金跑冒滴漏、項目久拖不決的有之;心無群眾、腳不沾泥,對扶貧工作消極應付、推諉扯皮,甚至一再弄虛作假的有之。這些作風頑疾如同附骨之疽,如不及時動手術,將嚴重影響脫貧攻堅目標任務如期推進,損害黨和人民的利益。

如陜西省寶雞市眉縣5名干部因工作失職、作風不嚴,未對搬遷戶人口如實登記,導致3名群眾被遺漏登記影響政策享受,受到黨紀處分;江西省景德鎮市樂平市名口鎮名口村黨支部第一書記許志煒存在對精準扶貧幫扶對象不熟悉、證冊資料填寫不完整的問題,責令其立即整改,但許志煒對此未加以重視,直至2017年10月,景德鎮市扶貧督導組到名口村督查時,許志煒對上述問題仍未整改。2018年3月,許志煒受到黨內警告處分。

一組數據彰顯扶貧領域腐敗和作風問題突出:黨的十九大以來,截至2018年11月,全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.31萬個,處理18.01萬人;2018年安徽省紀委深入開展扶貧領域專項治理,共查處扶貧領域腐敗和作風問題4300件、處理5914人,通報33起典型案例……

扶貧干部的作風,關乎脫貧攻堅成敗。扶貧干部作為黨組織最貼近群眾的干部,是國家扶貧政策能否落實的“最后一公里”,切實關系到群眾的利益和能否真正脫貧。如果扶貧干部作風不過硬,甚至侵害群眾利益,那么國家的扶貧政策將落實不到位,會嚴重影響脫貧攻堅工作的進程。

打贏脫貧攻堅戰是當前事關國計民生的大事,之所以稱為“攻堅戰”,意思再明白不過——這是一場真刀真槍的硬仗,要想如期實現目標,就必須較真務實,選派優良隊伍,付出艱苦卓絕的努力。

一把手要勇擔責

“工欲善其事,必先利其器”,同樣,欲善脫貧之“事”,就要先利脫貧之“器”,選派“精銳部隊”盡銳出戰,既能彰顯與貧窮和困難“勢不兩立”的決心,更能體現關心弱勢群體、體恤貧困百姓的愛心,不失為打贏脫貧攻堅戰的又一“撒手锏”。

而這一“撒手锏”,理應從選優配強黨政一把手開始。

早在2015年6月,習近平總書記在貴州調研時即對“強化扶貧開發工作領導責任制”提出了明確要求,要把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制,片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處,并強調:“黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人,深入貧困鄉村調查研究,親自部署和協調任務落實。”2015年11月,習近平總書記在中央扶貧工作會議上強調,“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。”

黨的十九大報告明確要求,堅決打贏脫貧攻堅戰,要堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,要層層落實好責任。

據江西省對外披露的一組數據顯示,2018年1月至7月,該省共查處扶貧領域問題2282個,處理3271人,其中堅持“一案雙查”,嚴肅問責了對扶貧工作失職失責的1180名黨員領導干部,倒逼責任落實。

“積力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也。”脫貧攻堅是一項系統工程,要做好這項工作絕非一日一時之功,必須統籌安排、協同推進。因此,要格外注重加強脫貧攻堅隊伍建設尤其是要選優配強一把手,保持貧困地區領導班子特別是主要負責同志的穩定,進而保持各級扶貧工作隊伍穩定,真正拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,確保“一張藍圖繪到底”,一以貫之干到底。

甘肅省鎮原縣按照“黨政一把手責任制和五級書記抓扶貧”的要求,嚴格黨政一把手第一責任人、分管領導直接責任人、組織保障專責小組專項責任,落實“月碰頭、季匯報”工作制度。廣東省清遠市清城區扶貧工作督查小組要求各街鎮扶貧工作落實第一責任人制度,所在街鎮的黨(工)委書記要親自抓、經常過問、定期檢查。

誠如云南省委書記陳豪所說,脫貧攻堅就是戰役,軍令即立,號角吹響,必須沖鋒陷陣,矢志全勝。各級黨政主要領導要勇于擔當、真抓實干,以更加扎實的工作作風抓好脫貧攻堅;要一級帶著一級干,真正在脫貧攻堅一線錘煉干部,以脫貧攻堅實績考察識別干部、選拔使用干部。

脫貧一線顯身手

村看村,戶看戶,群眾看干部。駐村干部是群眾身邊的干部,是群眾發展的“領路人”,必須做到盡銳出戰。

脫貧攻堅一線條件艱苦、工作困難、矛盾復雜,既是干部增長見識、磨礪才干的“大熔爐”,也是考察識別干部工作作風、素質能力的“試金石”,地方黨組織要確保打好脫貧攻堅戰,取得扶貧開發的實效,就一定要在脫貧攻堅中做到盡銳出戰,把最能吃苦耐勞,最驍勇善戰,最敢擔當的黨員干部派到脫貧攻堅第一線,讓他們在那里大展宏圖,做出讓黨和人民滿意的實績。

為了打贏脫貧攻堅戰,不同的地方、不同的部門因地制宜、應勢而動,制定出了“總攻方案”和“作戰部署”,向深度貧困地區不斷挺進,讓貧困頑疾越來越無處藏身。

“自從推行駐村工作從嚴管理‘五項制度’以來,我們的工作好開展多了,有了‘尚方寶劍’,對市里、縣里派下來的駐村干部可以不用‘講情面’了,該抓就抓、該管就管。”貴州省畢節市織金縣自強鄉黨委書記周敏激動地說。年初,該市選派10215名村第一書記和駐村干部,其中村第一書記2003名,組建了2043個駐村工作組,切實把精兵強將派到脫貧攻堅一線。

更多的扶貧地區把工作重心聚焦在對駐村干部的監督上。貴州省六盤水市緊扣農村通村、通組公路建設項目,脫貧攻堅教育醫療住房“三保障”,采取“行業主管部門自查自糾、縣鄉紀檢監察機構全面核查、市紀委監委督導抽查”等方式,開展農村“組組通”公路項目建設、農村貧困人口大病專項救治和城鄉醫療救助等專項監察,發現一起查處一起。

甘肅省臨洮縣紀委監委發揮“大數據”監督作用,牽頭建成臨洮縣惠農資金監管網,將48項惠農政策和2017年以來近9億元到戶資金信息全部曬到網上。同時,將全縣323個行政村村級“三資”納入公開公示內容,大力推進黨務、政務、村(居)務全面公開,讓黨的各項惠民政策在“大數據”監督下陽光運行,以公開的方式有效監督當地干部,改變干部作風,提升百姓對扶貧干部的信任度。

如今,越來越多身處脫貧攻堅第一線的幫扶干部,想為群眾所想,急為群眾所急,把群眾的利益擺在第一位,一家一戶地走訪群眾,主動和農村貧困群眾交心談心,確保幫扶的精準。如鄉道路、村道路、組道路、入戶路等的不斷硬化;醫療、教育、住房的補助和救濟等。所有這些,都是與選派幫扶干部的盡銳出戰有著密不可分的必然聯系,沒有這樣的全力出擊,就很難有精準施策和巨大改變。

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